对农村基层党支部书记队伍实行异地交流逐步实现村党支部书记职业化的探索

----江口纪工委书记 李郁仁

在“全面从严治党，全面从严治党向基层延伸”的大环境下，打造一支过硬的基层支部书记队伍，是基层党组织全落实全面从严治党的关键所在。从现行的支部书记队伍来看，要将全面从严治党落到实处，尚有诸多病诟。

主要表现在：

（一）现有支部书记队伍年龄结构失衡，80%以上的村党支部书记，年龄都是在60岁以上，思想僵化落后。由于各地党员队伍中，老龄党员占据了党员总数的绝对比例。一是农村中的年轻人，从学校出来后都走出家乡，长期在外从事务工，与地方党组织联系少，党组织对其关心教育、培养不够，致使其对党组织认识不足，不愿意加入党组织；二是从部队、大中专院校出来的年轻党员，回乡后，也都奔赴各地发展自已的事业，不愿意留在家乡发展，现实的农村也没有他们的用武之地。现在农村40岁以下党员已是凤毛麟角，所以在三年一度的农村基层组织换届，对支部书记的人选，已是各地党委的心头之病。

（二）支部书记队伍素质参差不齐。从现在的支部书记的年龄结构上就可以分析出其文化层次。本片区现有支部书记51人，高中及以上文化程度不足10人，其余均为初中及以下文化，工作不能创新、不主动，全凭经验，靠乡党委政府推着走，有的被推着走，还赶不上步伐。所以，现有支部书记队伍基本不能适应现代农村工作的需要。

（三）支部堡垒作用发挥不力。支部书记作为一级党组织的主要负责人，由于素质差，思想落后，不知道支部书该做什么，怎么做。一个支部三两年不发展党员，一年半载不召开一次支部会，对党员的教育、对党的政策的宣传学习已是一片空白。党内的“三会一课”制度仅仅只是一个制度挂在墙上的。支部书记长期在一个地方任职，大多都存在有家族势力，在落实农村惠民政策方面，难免存在优亲厚友、徇私舞弊等行为。村委会一班人也是支部书记一手栽培、提拨，很多地方的支部书记与村主任、村文书，不是堂兄弟，便是叔侄辈，对村内事务，支部书记一人说了算。村两委班子行不成合力，党员和群众对支部不信任，对工作不支持，长此以往，支部在一个地方就失去了号召力、凝聚力，支部堡垒作用不能有效发挥。从近年来查处的发生在群众身边、侵害群众切身利益的行为，90%以上的问题，根子都在支部，受党纪处分的都是支部书记。支部书记作为全面从严治党的主要责任人，自身都不能从严要求，打铁自身都不硬，对党员的从严管理、从严教育也就成了一句空话。

（四）支部书记的待遇太低，不能有效提升工作积极性。

从现行的村三职干部的误工补贴标准来看，村支部书记一个人的标准仅仅1000--1200元左右，日平均不足40元，远远敌不上一个零工的收入。但从工作强度看，村三职干部，尤其是支部书记、村主任，几乎是全脱产，各种检查、验收的来客，不接待嘛，会影响地方风气，接待吧，村上不能报账，只能是自已“乘起”，支出压力大，自身的付出与实际的收入差距太大，往往也就导致支部书记想方设法去“揩点油水”、捞点外快，从而导致违纪违规问题的发生。工作几十年，到点退下去后，既无养老保险，又无退职补助，致使其工作积极性大打折扣。

针对上述问题，就提升基层党支部书记的能力素质，稳定党支部书记队伍，提高其工作积极性，谈几点意见：

（一）提高基层党支部书记的工资待遇，稳定党支部书记队伍。党的基层组织，是中国共产党的执政基础，党的基层组织负责人--党支部书记，是全面从严治党的关键人物，基础不牢，地动山摇。中央的政策再好，压力再大，层层传导到村级党组织，也就是“强弩之末”了，如要基层党的组织负责人不能很好地把握力度，“一击致胜”，那么全面从严治党延伸到基层，力量也就被“递减”得差不多了。所以，解决其“干无所忧，退无所虑”，全面提高基层支部书记的工资待遇，是稳定党的基层党支部书队伍的关键。

    （二）推行支部书记异地交流任职。党的各级地方组织的主官，均实行异地任职，有效地避免了在出生地任职的家庭、社会、人情网络关系，让其减少羁绊，轻装上任，理直气壮地监督村委会的工作，确保党的各项惠民政策在农村生根开花，充分发挥管党治党能力。

（三）全面推行基层党支部书记职业化。把基层党支部书记纳入国家干部队伍管理，把“支部书记”岗位作为一种职业，而不是“副业”。长期在这个岗位上干下去，干出成绩。

1、拓宽选人用人渠道，建立选人用人机制。一是从复退军人、大中专院校的毕业生中选。选择那些愿意从事党的基层组织工作的人员充当党的基层组织支部书记。他们年纪轻、思想新，有朝气，有活力，接受新事物能力强。二是从上级部门派。从目前的农村精准扶贫派驻“第一书记”的情况看，对推动农村基层组织建设无疑是一项可行的举措。

2、切实解决村党支部书记的后顾之忧。一是提高支部书记的工资待遇，让其吃得起饭、养得起家，其工资待遇不得低于当地当年的机关干部的平均工资；二是按现行养老保险制度，根据其工作（任职）的时限，完善养老保险手续，

3、对支部书记实行目标管理。对基层支部书记实行区间目标管理，与乡村签订3--5年区间目标责任，责任区间期满，其去留不由上级组织定，而是由人民群众说，其薪酬按完成目标任务情况，由辖区群众定打分定数，超额完成目标任的，实行百分比奖励。

总支，党的基层组织支部书记，是党的建设中的一支庞大的队伍，是落实全面从严治党向基础延伸的中坚力量，其素质的高低、能力的强弱、队伍的稳定，事关党的执政基础。管好、用好、稳定好这支队伍，对党的基层事业发展、对当前及今后农村扶贫攻坚、对纯正农村党风廉政建设奖在有裨益。

                                     2016年7月30日