2012年3月，bet365日博网址监察局根据县政府安排，对平昌县响滩镇场镇违法建设行为进行清理，在清理过程中发现响滩国土所和建管站在履职过程中存在严重的经济问题。bet365日博网址监察局经立案调查，对相关责任人进行了严肃处理。

    一、案件情况

    响滩国土资源管理所2007年以来先后三次在响滩镇政府领取土地价款返还款128500元；响滩镇政府向响滩国土资源管理地质灾害预报补助15000元；违规收取工本费、耕地开垦费等33841元；从站内财务虚列支出将国土局预拨的土地颁证费套取资金19319 元，累计形成帐外“小金库”196660元。该所将上述资金未列入符合规定的单位帐簿而私设成小金库。截至2012年3月，以加班补助、发放津补贴、餐费、旅游、集体送礼等支出179632元，“小金库”余额及其他支出17028元。该所收款、记账、现金保管、支出均由一人完成，现金收支账目不清晰，资金管理比较混乱。经县纪委常委会研究决定，给予王某某留党察看一年的处分，建议免去所长职务。

    响滩村镇建设管理站自2010年12月至2011年5月，将违规收取的工本费、测绘费，以及响滩镇政府返还的城市配套费和建房保证金共计183087元未列入符合规定的单位帐簿，用于集体送礼7200元，其余175887元直接以平时工作经费不足为由集体私分。经县纪委常委会研究决定，给予文某某留党察看一年的处分，张某和易某党内严重警告的处分。

    二、犯案原因

    前车之覆，后车之鉴。透过沉甸甸的案卷和涉案人员的检查材料，此案所揭示的深刻教训，应引起我们的深思。从主观来看，涉案人员价值观念错位、政策法纪淡薄；从客观来看，廉政风险防控缺失、监督制约缺位。

    （一）价值观念错位。一个人的价值观念发生错位，就相当于一辆车的方向失灵。他们错误地认为“大家都辛苦了，为大家谋点儿利，发点儿钱是应该的”；只要是职工都得了的，风险也不大，就以加班补助、津补贴等形式，坐支私分“小金库”；只要是为了单位利益，用“小金库”解决财务不能报销的费用也是“合情合理”的。这些放弃原则、不讲大局的错误思想，把他们引入歧途，也给单位造成了严重的经济损失和不良影响。

    （二）政策法纪淡薄。该站所工作人员平时更多的时间在于完成指令行政，疏于对政策的学习，站所的负责人和报账员对财经纪律和党纪法规更是知之甚少。在调查中发现该镇国土所和建管站在领到政府返给的工作经费，不知如何使用，便擅自建账或直接私分。

    （三）廉政风险防控缺失。本案除“小金库”问题外，所暴露出来的其他问题，反映了主管局在对基层站所的土地确权登记、规划建设审批、用地及建设报批材料把关、土地执法、建设执法，特别是财务管理等方面没有认真查找可能造成工作人员不履职或不正确履行职责的风险，在业务流程方面，没有认真查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；在制度机制方面，没有认真查找工作制度机制漏洞，对可能导致权力失控的风险没有认真进行防控。

    （四）监督制约缺位。随着近几年城乡建设步伐的加快，用地建设需求日益增长，违法用地违法建设不断增多，基层站所在用地报批、建设管理、行政执法、规费征收等工作中，出现了一系列新情况新问题，主管部门缺乏一套完整有效的监督制约机制，导致基层站所自由裁量、我行我素、出现了乱收费、要好处、执法不严等问题，造成土地、建设管理部门廉洁形象受损、执法权威下降。特别是近一年来，国土、建设工作人员违法违纪案件发生，突显了监督制约严重缺位。

    三、教训与反思

    虽然这起案件的涉案人员得到了严肃处理，相关领导也被责任追究，但我们还是要深刻反思，从中汲取教训，从根本上杜绝“小金库”问题的发生。

    （一）加强学习，提高对“小金库”危害性认识。私设“小金库”不仅违反财经纪律，影响生产经营工作健康发展，损害职工利益，而且还助长铺张浪费、奢靡享受等歪风邪气，严重败坏党风政风，成为诱发和滋生各种消极腐败现象的土壤和温床，必须坚决清除。国土、建设系统干部要加强学习，提高认识，深刻理解“小金库”治理工作的重要意义，增强主动抵制“小金库”的意识，自觉遵守法律法规和单位管理制度，从思想上杜绝“小金库”问题的发生。

    （二）健全完善管理制度，夯实管理基础。国土、建设要以此次案件查办为契机，坚持治标与治本并重，全面、系统、深入地分析研究本部门、本单位在制度建设、监督检查、责任落实等方面存在的问题与缺陷，在完善制度、加强监管等方面研究对策措施，切实加强内部制度建设，全面落实党风廉政责任制，进一步强化监督检查，加大责任考核和责任追究力度，逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制，从源头上防治“小金库”问题的发生。

    （三）加大监督检查力度，建立管理机制。通过分析可以看出，主管部门和领导对单位制度执行情况监督检查不够，对管理中存在问题分析不透，对管理和工作人员“习惯性违章”制止不严的问题。因此，要明确职责，加强对管辖范围工作的监督检查，切实落实各级管理人员的工作职责和管理职责，对私设“小金库”问题坚决查处。不论是哪个单位，涉及到什么人，不论资金多少、去向如何，都要对照有关制度严肃处理，认真整改，确保单位持续有效健康协调发展。

    （四）坚持堵疏结合，切实解决突出问题。清理和整顿“小金库”，要结合实际，堵疏结合，惩防并举，综合治理。短期内，重点要立足于“堵”，健全各项监督和管理制度，从严把关，不开口子，不留尾巴，坚决制止一切形式的违纪违规行为。从长远看，关键要着眼于“疏”，对基层反映的问题和难题，例如：基层站所临时加班加点的补助和就餐问题、组织活动的经费问题以及其他一些在政策以内无法解决但又确实存在的问题等，主管部门应制定切合实际的操作办法, 实事求是地加以解决，使资金取之合规、用之有据，营造基层不愿设立“小金库”的良好氛围。